建设“五个中心”是党中央赋予上海的重要使命，是上海现代化国际大都市的功能定位。作为“五个中心”建设核心承载区的浦东新区，所承担的一个重要使命就是全力做强“五个中心”的引擎功能。
一要构筑具有国际竞争优势的创新生态，全力做强科技创新引擎功能。
全球性的创新竞争更多是创新生态的竞争。这个创新生态，不仅表现在资源投入、载体建设等硬环境方面，还表现在创新制度、创新文化、创新链条等软环境方面。浦东新区做强科技创新引擎功能，应以创新生态建设为抓手，对标国际最先进的创新规则与文化，接轨全球最活跃的创新中心，构建更为强劲的创新引领格局。
比如，创新生态存在衔接断层。在基础研究创新策源、关键核心技术创新策源、产业化创新策源三个环节，大企业主导性不够强，产学研合作有效性偏低，存在衔接主体话语权缺失或权威性不够的情况；偏爱大中型企业、偏爱体制内创新机构以及大中型科技企业，对小型科技企业不够友好，没有普遍形成活跃的热带雨林式创新生态。
又如，全球创新协同度有待提升。新形势下，一些全球关注的大科学计划和大科学工程以及与“一带一路”共建国家的科技创新合作，需要我们积极参与进去、发挥作用。浦东新区在参与全球顶级科研项目方面大体处于跟随者角色，尚未形成主导性影响力，在“走出去”方面也缺少布局和政策配套。
下一步，要着力补上创新生态衔接断层短板，在资源配置、政策支持等方面更加重视基础研究创新策源、更加强化民营科技大企业在创新链中的主导作用。同时，更加爱护和培育小型科技企业。这是创新生态的底层，更是创新的活力源泉。可进一步降低创新成本、保护创新权益，打造小型科技企业成长的热带雨林和肥沃土壤。
要加快补上全球创新协同短板，积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，并进一步合理松绑，包括资金使用、数据开放、人才引进、成果共享等，建立健全与国际接轨的科研合作新机制。同时，强化科技创新的国际枢纽作用，与“一带一路”共建国家的科研机构、创新团队开展科技项目合作，构建国际创新协同网络。
二要构筑链接国内国际的要素交易枢纽，全力做强资源配置引擎功能。
枢纽强，则功能强。这个枢纽不仅要有一批总部、功能平台、专业服务集聚，还要有与国际接轨的营商环境和国内国际合作网络作为重要支撑。通过枢纽型交易平台的交易、定价、交割，对资源配置形成权威的价格信号和交易量信号，引导并决定资源配置。
浦东新区是全球要素市场最完备的地区之一。依托股票、债券、期货、保险、信托、外汇等金融要素市场和基础设施的优势，不断完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，推动制度创新与市场开放双向发力。除了发达的资本市场，还有技术、人才、数据、产权、大宗原材料以及贸易资源、航运资源、科技资源等交易市场。同时，发展更高能级的总部经济，提升重要大宗商品的价格影响力，聚力打造全球资源配置的重要枢纽。
但对标“全球资源配置功能高地”的战略定位，仍有一定的差距。比如，金融开放度仍然不够，资本项目可兑换推进不充分，跨境资金流动便利化不足，离岸金融体系建设滞后；要素市场的国际接轨不够，数据交易所基本局限在国内交易，技术、人才市场的枢纽性不够突出，航运、贸易资源交易平台的国际影响力还不够。
抓住国际化和枢纽化两个点，是浦东新区做强全球资源配置引擎功能的关键。
国际化，就是要率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，推动政策型开放向制度型开放全面拓展，重点实施高水平金融对外开放，提高金融市场国际化水平。比如，探索资本项目可兑换的实施路径，为诚信合规企业的跨境资金收付提供便利服务，稳步推进人民币资金跨境双向流动；深化与东盟、中东欧、拉美、非洲等区域重要要素市场的联通，形成区域经济风险对冲机制。
枢纽化，就是要努力联通国内国际。比如，对标、联通纽约、硅谷、伦敦、东京、新加坡等要素市场，实现平台联通、制度联通、信息联通和人才联通；加快与长三角、长江经济带各地要素市场的高标准联通，引领区域一体化市场建设，实现平台联通、标准统一、规则一致、数据共享。
三要构筑开放共享的跨区域协同体系，全力做强区域合作引擎功能。
浦东新区要在长三角一体化发展、长江经济带建设中更好发挥龙头辐射作用，除了让各地可以充分共享高水平的创新平台、金融平台、贸易平台、航运平台和科技创新成果溢出之外，还需着力促进创新链、产业链、资金链、人才链跨区域协同，展现社会主义现代化建设引领区的使命担当。
举个例子，按照国家“十四五”发展规划，牵头长三角G60科创走廊建设的是松江区，牵头沿沪宁产业创新带建设的是普陀区。两条创新走廊建设，是推进长三角更高质量一体化发展的重大部署。松江区和普陀区抓住契机、展现作为，增强了上海在区域合作中的引擎功能。浦东新区可积极参与长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，为松江区、普陀区赋能。
同时，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等世界级产业集群建设重任，做实做强长三角科技创新与产业创新跨区域协同网络，构建长三角地区产业集群分工协作现代化体系，进而突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准，全面做强区域合作引擎功能。
（作者：上海社会科学院原副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任，研究员 王振）
原标题：《由上海其他区牵头的两条创新走廊建设，为何浦东新区要积极参与、展现作为》
栏目主编：王多 题图来源：图虫 图片编辑：徐佳敏
来源：作者：王振
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